架构组群结构生态园林城
－－济宁市加速生态大市建设浅析
田恒慧
（济宁市园林管理处 ２７２０００）
济宁市《政府工作报告》明确提出了今后五年围绕全面建设小康社会，加快生态园林城市、经济强市、文化大市、组群结构大城市建设，在鲁西南尽快形成一个具有较大幅射力的都市区。并提出以发展为第一要点，以富民为第一目标，大力实施生态园林化、环境生态化和可持续发展战略；努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，促进全市生态环境和经济建设跨越式发展。
一、整合优势，架构组合生态大市
新的世纪是城市化跨越发展的世纪，也是济宁大地抓住机遇，迎接挑战，快速发展的新时期，如何把济宁做强、做大、做美，提升济宁综合实力及城市化水平，已经成为区域竞争的新焦点。建设组群结构大城市和生态园林城市，在山东省西南区尽快形成一个具有较大辐射力的都市区，体现了省委、省政府的决策部署，完全符合济宁市的实际，顺应了城市发展的规律。
一个城市是一个地方政治、经济、文化环境等诸多方面的中心。尤其是人流、物流、资金流、信息流大跨度高替代的重要载体。根据经济发展极轴理论，做为城市发展区域中心城市，济宁的生态环境建设直接影响到周边地区的环境质量。济宁位于鲁西南，地处苏鲁豫皖四省结合部，又恰好在北京、南京两大都市的中间点上。方圆数百公里区域内，正缺少一个带动能力强的中心城市。尽快把济宁、兖州、邹城、曲阜整合成一个组群结构大城市，建设成为与我省东部青岛、北部济南之三足鼎立之势的区域中心城市，对于优化群众的生活质量、生态环境、经济布局，促进社会全面发展，都具有重大的战略意义。特别令人欣慰的是，多年来，省委、省政府一直十分关心支持济宁的发展和城市建设。１９９５年，省委、省政府就确定把济宁建成全省６个工业中心城市之一。２０００年，省委、省政府编制的《山东省经济社会发展战略研究报告》提出了加快济宁——兖州——邹城——曲阜复合中心，构筑组群式城市的设想。同年７月，省委、省政府《关于加强城市化进程的意见》和２００１年初省九届人大四次会议通过的全省《“十五”发展纲要》，都把济宁规划为全省重点建设的四大区域性中心城市之一。省委七届四次全委会议和全省城市化工作会议确?
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特别是２００２年度济宁市政府为民所办的环境建设：①文化广场、南郊植物园的建设开放 和济宁火车站广场综合整治。位于闹市区的占地３．５公顷的济宁运河文化广场和占地４０余公顷的南郊植物园的建成开放，为群众营造了集休闲、游览、观光为一体的娱乐场所。②济宁火车站广场于２００２年９月２８日起向社会开放使用。整个广场占地面积５．５６公顷，其中绿化面积１．８公顷。③市区主要河道综合整治。完成提输水工程２０００余米，小府河、小光河清淤３．２万立方米，铺砌河底４８５０米；建成顺河门桥闸、吴泰闸叠梁闸，新建橡胶坝一座，改造维修桥梁两座；对周边环境进行了彻底治理，维修河道护坡、挡墙及沿河管道２７公里，清理垃圾１３万立方米。完成投资２２００万元，初步实现了河水水质明显好转。④建成市区大气自动监测站。在市区建设了１个中心站和３个子站，２００２年１０月１日起每天通过新闻媒体发布市区环境质量日报。⑤开工建设济宁圣地颐养苑。
上述大事的全面完成，改变了济宁容貌，提升了城市形象，提高了群众的生活质量。采取组合结构的模式，构建济兖邹曲复合中心大城市框架，将更有利于拓展优势，提高城市的对外知名度和综合竞争力，以便在新世纪城市化建设中永远立于不败之地。
二、创新理念，营造园林生态强市
济宁市的新一轮规划是把济宁建成区域面积为百万平方公里，市区人口１５０万的都市，这 也是济宁城市化的科学定位。
《政府工作报告》明确提出，实施城市化战略，加快建设组群结构园林生态大城市，高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，抓紧编制完成曲阜新区规划、功能分区规划、专项规划，重点加大控制性详细规划编制力度，提高详规覆盖率。新建、改建、扩建济宁市区东南环一级公路、曲阜北环段、３２７国道兖曲段、济宁至曲阜新区快速干道等一批城市道路，搞好高速公路入城口综合改造。以大学城为起步启动曲阜新区建设，加快构筑组群结构大城市框架，探索建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新理念、新体制。济兖邹曲组群结构大城市框架已经确定，“中心突破、轴线辐射、城乡一体、联动发展”的经营新理念是当前及今后一个时期的主要研究课题。
为了完成这一课题，济宁市委、市政府自去年起，加快了基础设施建设，实施了济宁至兖州、曲阜、邹城的道路改造扩建工程，现正在进行四城市间道路、公交及路灯的整体连接。１、实施纵深绿化，组织建设了以绿色通道为主体的“林业四大工程”，以国道、省道、铁路沿线绿化为重点，以济兖邹曲四城市间道为核心，沿路建设１００米宽的绿化带，已营造绿色通道１０００多公里，新增造林面积近２０万亩，初步实现了四城市间的主要道路绿化连接；２、济宁新机场、都市区环城轻轨交通、运河码头建设等基础设施项目正在积极运作，济兖邹曲四城市的污水处理厂年内可建成投入运营；３、规划布局了产业项目，按照城市间的功能定位，①在项目布局上主要将大型科研文教设施集中设置在曲阜，②工业项目向邹城集中，③高新技术产业、金融、信息业重点在济宁聚集，④物流商贸设施集中在济宁和兖州发展。目前，科技城己在曲阜建成，大学城也已启动，煤电铝等能源工业项目已相继落户邹城，特别是济宁高新区的一批工业园区和“高大外”项目，将成为组群结构大城市发展的重要产业支撑力量；以市场手段创新了城市经营，坚持政府高度垄断土地一级市场，配套建立国有土地储备、租赁和招标拍卖“三项制度”，对经营性用地一律实行?
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三、集中优势，拓展环境生态城
济宁是孔子、孟子、颜子、曾子、子思五大圣人的故乡，是儒文化的发源地，它有着优越的区位、发达的交通、丰富的资源和较好的产业基础，这些资源优势在济兖邹曲四城市表现得尤为突出。
济宁市区是全市工商业最为发达的城镇；曲阜是全市旅游业最发达的城镇；兖州是济宁最重要的商贸流通业的交通枢纽；邹城是重要的能源工业基地。济宁建设组群结构大城市，进一步整合这些资源优势，实施集约开发建设，就可以形成新的聚集效应，更好地推动经济发展和生态城市建设，提高我市的综合实力。
建设组群结构生态大城市，济宁市具备了良好的基础和有利条件。济兖邹曲四城市呈三角状均衡布局，相邻两城市间的平均距离仅２８公里，京沪铁路、新石铁路、京福高速公路、日东高速公路及几条国道和正规划建设的京沪快速铁路在四市中心地带交汇，济宁新机场正在筹划，现代化立体交通网络已基本形成，四城市功能互补、特色鲜明。济宁医药、化工、机械、纺织工业较为发达，正在形成高新技术产业基地：兖州是铁路交通运输枢纽，机械、轻工业和物流商贸城市；邹城是能源开发新兴城市；曲阜则是世界著名历史文化名城，高度专业化的旅游城市。四城市经济优势突出，是济宁经济的重要支撑和科技人才高地。最近公布的２００１年度全国县域社会经济综合发展“百强县”中，山东占去１４席位，而济宁市的邹城、兖州也榜上有名，分别位于第４８位和第５８位。而曲阜处于兖州与邹城的承接点上，具有轴心的作用，既可联接邹城，又可连接允州、泅水——济宁——兖州——邹城——曲阜，这一大三角还聚集了全市７５％以上的科技人员全部５所高等院校。更为重要的是济宁市委、市政府已经提出并正在实施济宁——克州——曲阜——邹城四城市的生态环境建设，坚持高起点规划，高标准建设，高效益管理的原则。２００３年至２０?
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四、实施绿亮清工程，加速组合生态园林城市建设
自１９９９年初，济宁市委、市政府提出并在全市实施“绿亮清”工程一期绿：绿化、美化；亮：夜美、街亮；清：路洁、水清建设以来，经过为期四年的城市建设“绿亮清”工程，极大地改变了城市面貌，创造了地绿、天蓝、水清、城净、居安的优美环境，受到了社会各界一致好评。为了提速对组合城市的建设，最近，市委、市政府确定，实施第二期“绿亮清”工程建设，力争用三年时间，完成城市建设“十大”工程，进一步优化城市功能和环境质量，将城市建设档次提升到一个新水平。
“绿亮清”二期十大工程是：绿化、亮化、道路、治河、广场等城市基础设施建设项目、北湖开发等旅游设施建设、曲阜新区规划建设、城市容貌整治、入城口改造、一批重点住宅小区开发项目。
城市绿化和广场建设是“十大”工程的重头戏。建设新世纪广场二期工程。实施文化广场二期工程，在市区中心形成宽敞、优美的公共开放空间，为市民提供一个集文化、交流、休闲、商贸、娱乐于一体的大型文化公园。快河林绿地向西延伸至济安桥，建成以大树为主的疏林广场。另外，城市外围绿化重点实施“绿环工程”、“成片林工程”，完善“绿色通道工程”，对３２７国道城区段、外环段、市区与高速公路连接线实施高标准绿化。实施城区夜景造明工程规划，抓好城区主要道路、高层建筑、重要商业区、大型绿地广场、城区古运河段的亮灯工程，形成从点到面、连线成片、路明河亮、五光十色的城市夜景。道路工程将新建柳行立交桥至日菏高速公路连接线、济宁至曲阜新区快速干道等一批主干道，延伸光河路、火炬路、柳行路、供销路、环城北路等城市道路，改造济安桥南路和济宁东环、南环路。同时市、区两级一起动手，对市区小街巷分期分批进行全面改造。治河工程是“十大”工程的点睛之笔。下一步将抓好污水处理厂配套建设，确保污水处理厂正常运转。建成中水回灌市区工程，实现城北多水源回灌市区，使市区河水长年流动，变清变活。围绕展现运河文化风情，对城区老运河两岸进行改造，规划建设集历史文化、生态风貌、?
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五、绿色通道，完善组合生态园林城市建设
山东济宁广泛发动，精心组织，采取有力措施，在济宁—兖州—曲阜—邹城—济宁组群结构大城市框架的“大三角”地区相连的１２０公里的公路两侧，建成了每侧各为３０米宽的高标 准绿化带，形成了一道集经济效益、生态效益和社会效益为一体的绿色长廊。其做法是：
一是统一思想认识，切实加强领导。济宁市委、市政府把“大三角”地区绿色通道建设作为改善生态环境、建设组群结构大城市的形象工程、标志工程，作为示范带动全市造林绿化的样板工程，高标准建设绿化市的骨干工程来抓，列入重要议事日程，成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市林业局、农业、财政、交通、公路、规划、水利、建委等有关部门负责人为成员的领导小组，办公室设在林业局，协调解决工程建设中的具体问题，督促指导工作的开展。
二是高起点规划，高标准营造。根据“大三角”所处的特殊位置，本着建设精品工程、 样板工程、示范工程和生态、经济、社会三大效益相结合的原则，市政府制定了《绿色通道工程绿化标准和检查验收奖惩办法》，明确了工程建设的具体标准和任务。
三是严格落实政策，切实增加投入。“大三角”地区绿色通道普遍实行了树随地走、占地补偿、苗木扶持、以奖代补的政策。对绿色通道占用的农田其实际标准不低于种植粮食作物 的收入，并与农户签订用地合同或协议，稳定绿色通道用地权属。市和高新区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市财政把绿色通道所需资金列入预算，保证了工程建设的需要。
四是切实加强管理，保持绿化成果。在城市园林绿化和植树造林活动中，市园林绿化部门和市林业部门抽调技术骨干包县市区，并落实责任制，加强技术指导，搞好协调服务，严把质量关，做到挖大坑、浇大水。栽植后对雪松苗木及时固定疏枝，提高造林成活率。
为了保证园林生态城市建设和“绿亮清”二期工程建设顺利进行，济宁市将采取：一是做好以地生财的文章，政府垄断土地一级市场，对规划的绿地、广场和主干道周围土地实行控制，由政府统一储备，公开拍卖，最大限度地利用土地资源聚集城建资金，实现以地生财，以地建城，滚动发展。二是以开发带动城市基础设施建设。在统一规划的基础上，实行大片区、大范围的连片集中开发，采取捆绑式开发等行之有效的方式加快基础设施建设。三是放开城市资源配置市场，对城市道路、桥梁、公交线路、广场、绿地的冠名权、经营权、广告权进行拍卖，把无形资产、非经营性资产转化为经营性资产。四是按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引社会资金采取独资、合资、合作等形式，投入城市基础设施建设。广泛开展招商引资，把已经建成的公用设施，推出去，引进来，通过城市基础设施产权转让、入股、拍卖、经营权转让等方式，吸纳外资再投入到新的基础设施建设中，形成基础设施建设的良性循环。坚持人民城市人民建的方针，动员社会各方面的力量参与城市建设。五是举债建设，利用政府储备的土地搞抵押贷款，投入城市基础设施建设。
济宁市通过各项绿化工程的大力实施和经过全市人民的共同努力，一个经济强市、文化大市、组群结构大城市、园林生态城市己不是济宁人民的期盼，它正在逐步而快速的实施着，相信济宁的明天将成为天蓝、地绿、水清、街洁、容整、貌美、民安、城新的美好现实。