恢复泉水常年喷涌 保护城市生态环境
李世欣 马思凤
(济南市园林局 250014)
摘 要：济南以“泉城”称名于世，泉水是济南最响亮的城市品牌，保泉是一项关系到城市可持续发展的长期战略任务。济南市人大常委会于1997年6月颁布了全国独有的《济南市名泉保护管理办法》。近几年来，市委、市政府高度重视保泉，将恢复泉水常年喷涌列入十五发展战略目标任务之一，并为此采取了一系列有力措施，对恢复和保持泉水喷涌，保护城市生态环境起到了积极的作用。
济南素有“泉城’、“泉都”之称，“家家泉水，户户垂杨”构成济南独特的城市风貌和历史人文景观。泉水承载了济南这座古老城市的生命，与济南的政治、经济、文化、生态环境、旅游以及人民群众的日常生活息息相关，并产生着重大影响。
泉水是古城济南特有的历史遗产，不仅属于我们这一代，而且属于我们的子孙后代。因此，对泉水重点保护、慎审开发、永续利用，已成为济南市长期可持续发展战略的一项重大课题，市委、市政府已将其列入济南“十五”规划，把它作为一项功在当代、福及子孙的大事来抓，并为此采取了一系列有力措施，对恢复和保持泉水喷涌，保护城市生态环境起到了积极的作用。
一、济南泉水概况
济南泉水是由其独特的地质结构和地理环境所构成的。从其性质来讲，是由特殊的岩溶断层地质构成，由岩溶裂隙自然出露地面，属岩溶裂隙泉。济南泉水涌流量大，水质清冽甘美，是天然的生活和工业用水。
济南泉域面积达818.5km2，其东部边界为埠村向斜核部至西翼的煤系地层；西到城区西部的火成岩体和与之相连的青龙山、郎茂山至兴隆山一带的岩溶弱发育带；南达小清河诸支流与玉符河流域及与大汶河流域之分水岭；北到济南火成岩体的北东向阻水前缘。
其中，市区泉水分布东起青龙桥，西至筐市街，南至正觉寺街，北至大明湖，面积约2.6km2。根据最近两年调查，在上述范围内，以趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭四大泉系为集中区域，分布有泉136处。其中，72名泉碑记载的有46处（被填埋6处）。古名泉63处，无名泉27处。
南部近郊泉水主要分布在千佛山、浆水泉、龙洞、玉函山、锦绣川、锦阳川、锦云川和青铜山及周围地区，其他分散名泉：港沟镇有名泉8处；彩石乡有名泉16处；西营镇有名泉3处；仲宫镇有名泉4处。南部山区近郊泉水总计170余处。
二、泉水在城市生态环境中的地位和作用
泉水是济南最大的城市特色和亮丽的城市品牌。一直以来，作为居民的生活和饮用水源，泉水养育了世世代代依泉而居、繁衍生息的泉城人民。在盛水季节，众多甘美清醇的泉水从地下涌出，因出露点的不同，或如沸腾的急湍，或如倾泻的瀑布，或如珍珠串串，或如古韵悠扬的琴瑟，可谓是多如繁星，各具风采，给古城济南增添了无尽的生机和韵味。
泉水是济南城市的命脉，涉及到城市生活的方方面面，对济南的生态环境起着重要的作用。因有了泉水的浇灌，市区、市郊的绿色植物才能得以生长，并形成大面积的绿色屏障，减少了南部山区的热浪辐射，在市区与市郊之间形成循环的气流。这样，一方面调节了济南的气候，使空气湿度增加，大大缓解了春季的干热天气；另一方面是降低了市区内的扬尘量和降尘量，使空气得以净化；第三是因有了绿色植物作屏障，噪声污染也得到了一定的控制。
可以这么说，泉水对济南城市的生态环境起着决定性的基础作用。因此，保护泉水作为改善
城市生态环境、实施济南可持续发展的一项重大课题，更是显得至为重要。
三、泉水保护战略
保泉是事关济南长期可持续发展的社会综合工程，既要着眼长远，又要立足现实，讲究科学性。自九十年代以来，济南市政府通过实施大环境绿化及绿化保泉一期、二期工程，采取采外补内、引黄保泉，节水保泉，封闭市区自备水厂和尽量减少地下水开采等一系列重大举措，为恢复和延缓泉水喷涌起到重要作用。
（一）对市区泉水的保护。
本着“严格保护，统一管理，慎审开发，永续利用”的原则，以市区四大泉群为重点，分为绝对保护区和相对保护区。保护重点是：
1、对泉水出露点的保护。由于泉水流径、地质结构所致，众多泉水在市区出露地点、姿态、水流各不相同。保护泉水，首先要像保护文物一样保护好来水出露点的泉眼、泉池，禁止填埋、占压或破坏性挖掘，使之保持自然形态。
2、对泉水地下水脉、池、渠、沟、河的保护。根据勘测，济南泉水的地下泉脉流径，一般在距地面30－200m之间，由众多分布网状、大小不同的地下暗沟、暗河、溶洞组成。因此，在泉水保护区要禁止可能对泉脉造成破坏的深基础城建工程。另外，还要保护好沟、渠、湖、河，使之“流水不腐”，突现泉城独有的特色。
3、对泉水周围景观的保护。包括泉水周围古建筑、碑刻、亭、堂、馆、榭、树木等，使之充分体现古朴、自然、文化、旅游、审美价值。
根据上述保护原则，对市区泉水划定了绝对保护区和相对保护区。
1、名泉绝对保护区：即趵突泉、珍珠泉、五龙潭和黑虎泉四大泉群保护区，保护区内共有泉眼90余处。在该区域内，必须严格按《济南市名泉保护管理办法》第九、十、十一、十二、十三条规定遵守，并明确规定：①禁止开挖10m以上深基础地下工程；②禁止建设有碍名泉观瞻的建（构）筑物，确需建设的要与泉水景观相协调，建筑不得超过9m高。③严禁开凿水井并封闭自备水井。
2、名泉相对保护区：划定范围为经十路以北，高架桥以东，明湖路以南，历山路以西。在该区域内，要严格按《济南市名泉保护管理办法》第九、十、十一、十二、十三条规定遵守，并明确规定：①严禁挖掘20m以下的深基础地下工程，挖掘10m以上深基础地下工程，必须进行地下物探，并组织有关方面专家充分论证，确保不打通灰溶岩层，以免造成泉水外泄。②严禁开凿水井，封闭自备水井。经批准的自备水井要严格限量开采。
（二）对南部山区818.5平方公里的泉水补给区重点保护，保泉重在保源
被喻为济南城市之“肺’的南部山区高山林立、植被茂盛，是市区泉水的直接涵养补给区域。它不仅为市区泉水提供源源不断的水源，而且对济南的城市建设和发展起着重大作用。但近几十年来，随着南部山区的开发和发展以及其它种种原因，水源地遭到了不同程度地破坏，泉水受到严重威胁。 为此，必须对泉水补给区重点保护，保泉重在保源。据专家论证，我市南部山区818.5km2的泉水补给区域全部实施绿化造林，绿化覆盖面积达60％以上。每年可增加蓄水能力4亿m3，至少有1.5亿m3的水直接补给市区泉群。若按泉水正常喷涌量300km3／日，除去人工开采因素，增加的补给量可恢复泉群常年喷涌。我市林业部门自1994－1998年实施了绿化保泉工程，经国家、省林业部门验收，已完成绿化造林25万亩，每年可增加涵养水源24000km3，从源头上为保泉提供了保障。
（三）调整采水布局，最大限度减少地下水开采
济南泉水喷涌的地下水位标高为26.8m，制约地下水位的主要因素是年降雨量和地下水开采量。我市的平均年降雨量约为650mm，近几十年来随着城市建设发展的加快，形成了地下水开采量逐年增加，而地下水位逐年降低的趋势。以下是自1959年至今每10年间的平均降雨量、地下水开采量和地下水位变化情况(见表)：（略）
以上数字说明，制约泉水喷涌的首要因素是对地下水超量开采。因此，调整城市采水布局，减少地下水开采量是当务之急。
近年来，我市采取了采外补内、引黄河水等一系列重大措施，特别是鹊山、玉清湖两大水库的建成，改变了用水状况，使地下水与地表水的采水比例由7∶3变为4∶6，对保护泉水起到了决定性作用。
从长远观点看，目前采水布局也存在着不容忽视的问题。东郊水厂日供水达400km3，但据多年地质水文监测，东郊水厂地下水与市区泉水为同一水脉，互相制约影响。因此，开采东郊水源等于抽取市区泉水，达不到采外补内的目的。为此，就要另辟新的水源开发地。据省水文水资源勘测局多年勘测研究成果表明，西郊水源在济南泉域之外，在不影响农业灌溉用水等情况下，加大西郊水源开采，与引黄河水、利用地表水等相结合，也是解决济南市长期发展水资源的重要措施。
（四）实施泉水先观后用
济南泉水，涌流量大，水质优良。正常年份，济南市区群泉涌流量达300km3／日以上，章丘百脉泉泉群也达300km3／日左右。但是，如此众多优质的天然泉水，却一直得不到充分利用。实施先观后用，就是要尽量减少市区地下水开采，恢复泉涌，涌出的泉水观赏之后，经过积蓄，返回市区再作为生活和工业用水，形成水资源的良性循环。
济南泉水绝大部分注入市区北部小清河东流，章丘泉水绝大部分沿绣惠河注入白云湖。因此，白云湖便成为蓄存济南、章丘泉水的最佳之地。白云湖位于济南市区东北部，距市区仅40km，总面积18km3，水深一般在2m。小清河经过治理后，按规划要求应该不接纳污水。可将济南泉水引入小清河，沿小清河注入白云湖，章丘泉水注入白云湖，然后通过输水管道设施，沿小清河返回济南利用。这样从蓄水、输水不占用土地，不重新挖掘沟渠库塘，经济上节约可行，带来的直接效益是巨大的。
另一蓄水方案是借用黄河河务局废弃的沉沙地，以及北园、华山镇等塘、湖、洼地、沟渠蓄存泉水。这一带在历史上即有面积很大的华阳湖，与大明湖舟楫相连。目前，正在建设华山、鹊山和黄河旅游风景区，可加大湖、塘、沟渠水面面积，使之水系相连，形成串串水上明珠，既能蓄存市区泉水，又能开辟观光旅游。
此处靠近市区，泉水返回利用的管网近，循环快。
四、存在的问题及相应措施
（一）南部山区生态现状及相应建议
济南市区泉水主要来自南部山区，这一带历史上林木植被资源十分丰富。但近半个多世纪以来，这一带林木资源遭受到三次比较大的人为破坏，致使大量植被遭到破坏，水土严重流失，给保泉带来直接危害。另外，目前只考虑短期发展而确定的近自千佛山南麓，远到仲宫、柳埠的度假村、旅游区、别墅区等无序开发项目，亦是对水源地破坏的沿续。这些建设项目不仅占用、毁坏大片植被，而且将来还会造成地下水源的严重污染，可谓后患无穷。主要表现为：(1)、土地资源质量受到破坏；(2)、库塘、河道蓄存标准降低；(3)、生态失衡，抗御自然灾害的能力降低；(4)、实际绿地面积不断减少，林木、植被遭到破坏；(5)、过度畜牧放养也造成生态环境的下降；(6)、越来越快的南部扩张行为，影响了地下水位的补充上升，使水环境质量逐年下降，地面水资源日益紧张，致使脆弱的山地生态平衡遭到进一步破坏。为此，建议从以下几个方面着手，保护水源地的生态平衡。
1、加大南部山区绿化工程步伐，凡有条件能够绿化的荒山，要采取草、灌、乔木相结合，将近郊荒山全面绿化，并对泉水补给区作整体地保护规划。
2、要有相应的配套政策：
其一，要下决心对泉水补给区的农业生产结构进行调整。采取“以粮代赈”的方式，实现退耕还林，退耕还草；
其二，设立水源保护区。在保护区内禁止“城市化”的开发建设。彻底停止工业生产，停止开山采石，逐步减少农业耕作，禁止放牧，适度迁出人口；
其三，要有统一的规划，以规划控制违背保护原则的开发建设；
其四，设立保泉基金，开辟市场化融资渠道，并以此启动和引导社会资金，保护开发好南部水源涵养地的自然资源。
3、要在实施绿化涵养水源的同时，利用现有山谷河塘，分不同区域，建设一批拦洪蓄水工程。 通过对现有水库、塘坝进行修复，并规划建设一批中、小型拦洪蓄水工程，水土流失可由现
在的2320吨／年·km2减少到1670吨／年·km2。这样，既可减缓山洪暴发时大量洪水夹杂泥沙泻入市区，造成市区北部低洼地被淹，又可通过渗漏，增加保泉水源。
4、要对南部山区点源和非点源（面源）的污染进行全面控制。主要是要限制农药化肥的施用，最大限度的减少采矿并解决好垃圾的处置和畜禽养殖场的粪水污染问题。
（二）理顺泉水资源管理体制，严格控制自备水井开采量
多年来，我市对水资源的管理、水资源开采、水资源费的收取，一直由水利、地矿、自来水公司负责。由于管理交叉、政策不完善，泉水保护出现不少漏洞。如市区内外，尤其近郊单位、个人，滥打深井开采地下水的现象屡禁不止。据不完全统计，市区、近郊有农灌井、自备井10549处，年采水量平均达1.3亿立方米。另外，市区内所有单位、个人开采的地下水，水资源经费没有直接用到保泉上，谁收费谁得，无形中国家的资源、全市人民共享的资源由少数单位受益。
为纠正这种“群龙治水，利不保泉”的现象，建议改“多头”管理为政府指定一个部门专项
管理。
1、出台相关政策，要求所有经批准开采地下水的单位和个人，按地表水价的3倍收取水资源费，并从开采量交纳的水资源费中提取20％作为保泉基金，由市政府统一掌握，专项用于保泉；
2、禁止任何单位、个人在市区或市郊泉城补给区开凿新井，特殊情况需开采的，须经市名泉保护管理办公室与市节水办联审，并报市名山名泉领导小组统一审批。对无批准手续乱打井采水的单位、个人实行处罚；
3、对经批准的现有及新凿地下水井，由市名泉保护管理办公室与济南市节约用水办公室统一核准采水量，颁发限量准采证，严格限量开采。
（三）开发建设泉水风景旅游保护区
南部近郊山区不仅是泉水涵养区，而且泉水众多。历城、历下、市中三区所辖区分布有170余处泉水，正常年份90%以上能够保持常年喷涌，其中历代被列为七十二名泉的有33处。另外，南部近郊泉水自然景观优美，林、壑、山、水、河相互辉映，且有众多名胜古迹，与市区一样是宝贵的生态、旅游、文化资源。因此，要充分利用现有的泉水资源，营造高标准的生态旅游区。
1、据济南市名泉保护办公室调查，济南南部泉水涵养区内尚有360多处长年不干涸的泉池。若将818.5KM2的泉水补给区全部封山育林；将锦绣川、锦阳川、锦云川等主要汇水川谷及其所有的支流河道，尤其是已探明的二十四处地表水的强渗漏区域建塘坝、谷坛等蓄水工程，不仅会大大提高地下水的补给能力，还将形成若干类似“千岛湖”之类的优秀旅游景区。如若达到这一步，就形成了观赏利用和保护的高度统一，其环境效益、经济效益和社会效益都是不可估量的。
2、经实地调查，位于十六里河镇的青铜山和位于锦绣川镇的红叶谷是两处泉水集中，风景优美，具有良好的观赏价值，建议市政府将其列为泉水风景旅游保护区。
①青铜山泉水风景区。青铜山主峰海拔754米，在不足8平方公里的范围内就有泉水20余处，其中百花泉、斗母泉、南甘露泉、道士泉、花泉在历史上曾被列为“72名泉”。这里泉水常年喷涌，而且还有大佛寺、斗母宫等历史文物古迹，建议市政府将其列为青铜山泉水风景旅游区，加以保护。
②红叶谷泉水风景区。红叶谷泉水风景区位于锦绣川水库东南3公里处，因有万亩红叶林而得名。景区内有圣水泉、龙泉等泉水10余处。此处为济南泉水的重要涵养地，建成风景区后，可以达到拦洪蓄水涵养水源，观泉赏景多种效应。
恢复泉水常年喷涌，保护城市生态环境是一项宏伟的社会公益性事业，是保持泉城特色，促进济南可持续发展，建设生态城市的一项重大课题，需要各级政府、社会各界以及广大泉城市民齐心协力，正确处理好眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益的关系，科学规划、扎实苦干，排除各种干扰，战胜各种困难，打一场漂亮的“保泉”持久战。唯有此，美丽的泉水才不会离我们而去，“泉城”也将在我们这一代的共同努力下变得更加靓丽，充满活力
。
参考文献：
[1]济南市建委 64年编印《济南泉水》
[2]济南市名泉办公室 98年出版《济南名泉大观》
[3]山东省水文总站 96年编印《济南市水资源测验》
[4]济南水文地质监测站 99年编《济南市水源开发和利用》
[5]济南市林业局 97年编《山东省济南市保泉绿化续建工程总体规划设计》
[6]市环保局、市水利局、市农业局、市气象局有关资料