抓好人事制度改革

为科研所长远发展奠定坚实基础

史建平

（北京市园林科研所IO0102）

根据北京市园林局党委决定，北京市园林科研所从今年3月，开始进行事业单位人制度改革试点工作。截止9月底，改革试点工作取得了一系列实质性进展，全面完成了《市园林局关于科研所人事制度改革试点方案的批复》预定的阶段性改革任务。

一、认真学习精心组织分步实施

北京市园林科研所成立于1979年，是社会公益型科研所。现有定编人数157人，各类专

业技术人员73人，其中高级工程师16人，工程师17人，助理工程师31人，技术员5人，习4人，工人63人。

1、认真学习，做好思想发动

20O2年3月，市园林局下发了《关于深化事业单位人事制度改革试点的实施意见》，选择了包括我所在内的3个单位作为试点，推进了事业单位人事制度改革的进程，为我所的人事制度改革创造了良好的机遇和环境。所党总支对此高度重视，抓住这一机遇，认真学习领会有关文件精神，正确理解掌握有关政策规定，及时提出了“稳中求进、突出特点、配套整合、步实施”的试点工作思路，努力做到精心组织，精心实施，力求把试点工作做稳、做细、做实。

为了保证试点工作的顺利进行，我所本着思想先行的原则，按照分层次、有重点的思路，采取多种形式，在全所职工中开展了广泛深入的思想发动。首先领导班子率先多次学习领会一系列有关文件，吃透精神，理解政策，把握方向。特别是深刻领会江总书记“三个代表”重要思想的深刻内涵，用“三个代表”统一思想，用 “三个代表”指导改革，把改革看作是实践“三个代表”的具体行动，把试点先行看作是科研所抓改革、促发展、保稳定的难得机遇，看作是对领导班子驾驭改革能力的一次考验和检验，自觉克服“等、盼、看”的思想，把改革作为动力，用改革的精神确保各项任务的完成，推动“科技兴绿”方针的贯彻落实。

其次，通过党员大会、支部书记会、职代会全体职工大会、等方式，组织全所党员、干部、职工学习改革文件，了解改革政策，讨论改革方案，营造出讲改革、议改革、抓改革的舆论环境和思想氛围。通过宣传教育，达到了明理知情的目的，即“三明三知”：明改革形势，知改革任务，明改革意义、知改革目的，明改革政策、知改革方案。通过宣传教育，让每个职工知道“三个W”：为什么改？改什么？怎么改？通过宣传教育，让职工明确“三行”：势在必行——改革是大势所趋；试点先行——推行聘用制的内容和方法；稳步推行——摸着石头过河。通过宣传教育，职工的思想观念有所转变，危机意识、竞争意识比改革前增强了。针对职工中存在的一些模糊认识，我们明确提出了4个不等式：改革不等于下岗，改革不等于抓大钱，全员聘用不等于全员有岗，无固定期限不等于有岗。在改革中，我们开展了职工思想调查，及时掌握职工思想动态，把职工的思想情绪作为改革的第一信号。在问卷调查中，我们看到，有76％的职工对改革政策比较清楚，有 87％的职工对改革的目的比较明确， 83％的职工对改革表示主动支持，76％的职工对改革方案比较满意， 88％的职工危机感增强了。

在改革中，我们十分重视发挥党支部和党员的作用，要求党员发挥“三个作用”；宣传作用，稳定作用，参与作用做到“三个带头”：带头认识改革，带头理解改革，带头投身改革，让每个党员都成为一粒改革的种子，在各自的岗位上生改革之根，开改革之花，结改革之果。

通过一系列系统、全面、有针对性的学习动员、宣传教育，达到了明理知情，释疑解惑，提高认识，坚定信心的目的，广大职工对改革的重要性和紧迫性，以及改革的方法、步骤，都有所了解，认识到一个单位要生存、要发展，必须进行改革，如果不进行改革，科研所就没有前途。从而增强了职工对改革的心理承受力，调动了职工参与改革的积极性，为下一步制定和实施方案打下了思想基础。

2、精心研究，定好改革方案

制定一个切实可行的改革试点实施方案，是试点工作的核心，直接关系到试点工作的成效。我们制定方案的基本思路是，符合政策，结合实际，综合配套，依靠群众。

符合政策，就是符合国家、本市、园林局的政策规定，做到依法办事。我们依据的主要文件有：《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于转发（中共北京市委组织部、北京市人事局关于深化事业单位人事制度改革的实施办法）的通知》（京办发［2000］63号）、市人事局《关于印发＜北京市事业单位聘用合同制暂行办法>的通知＝（京人发［1999］40号）、市园林局《关于深化事业单位人事制度改革（试点）的实施意见》（京园组发［ 2002］ 267号）和市园林局《关于科研所人事制度改革（试点）方案的批复》（京园组发【2002】241号）另外还有市科委的有关文件。这一系列文件是我们制定方案的重要依据。

结合实际，就是要紧密结合本单位的实际情况，做到从实际出发。我们对照政策规定，认真分析了我所的人员构成、业务范围、工作特点和职工的心理承受力，一致认为，我们的事业单位人事制度改革刚刚起步，没有现成的模式借鉴，只能是从实际出发，稳步推进，平稳入轨，不断完善。要处理好四个关系，即：改革、发展、稳定的关系，人事制度改革与科技体制的关系，改革工作与日常工作的关系，近期目标与长期目标的关系。做到四个结合，即：与市科委关于公益型科研所体制改革相结合，与全面完成今年的各项工作任务相结合，与以往改革的成功经验相结合，与加强基层党组织建设和思想政治工作相结合。明确一条主线和一个根本目的，即以通过聘用合同制建立一种新的用人机制为主线，根本目的是充分调动广大职工搞好科研工作的积极性。

综合配套，就是要体现综合配套改革。推行聘用制，就是要打破传统的用人机制，这是改革的第一项任务，在此基础上，还要进行岗位聘用方面的改革，包括工资分配方面的改革以及考核奖惩。还要考虑公益型科研所的体制改革等。所以，必须综合考虑，配套整合，逐步实施。首要任务是实行全员聘任制。基本要求是实现四个转变，即：由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。按照这一思路，我们在制定方案时，运用了系统工程的方法，从六个方面进行整体设计，计划用2年完成，同时又突出重点，首先保证完成第一步任务。

依靠群众，就是要坚持走群众路线，发动群众参与方案的酝酿和讨论，广泛征求群众意见。人事制度改革，涉及到每一个职工的切身利益，所以应该让每个职工都明明白白地参与改革，参与讨论的过程也是提高承受能力的过程。我们组织职工代表利用三个半天的时间学习文件，提高认识，讨论方案，大家提出了17条修改意见，我们吸纳了10条，7月18日职代会一致通过了方案，为正式启动实施改革创造了必要的条件。

3、分步实施，迈好改革第一步

按照我所的《改革实施方案》，首先进行了全员聘任制合同的签订工作。基本做法是：

①召开全所职工动员大会，讲解《方案》，提出要求。

②调查摸底，对号入座。将全所职工的基本情况重新核对，做到准确无误，对个别有争议的问题，及时请示，妥善解决。

③征求意见，将拟聘人员名单和聘用期限公布，征得本人同意。做到平等协商一致。

④填写合同书。我们采取集中填写的办法，做到整齐规范。

⑤签订合同。8月14日，所法人代表与全所职工签定了《北京市事业单位聘用合同书》，

其中，签无固定期限的51人，签2年期限的67人，签1年期限的2人。另外，还有4人缓签。内退5人。

《聘用合同书》的签订，标志着我所第一步改革任务的完成，也标志着我所建立起了人事管理的新机制，平稳地迈出了人事制度改革的第一步。为我所进一步深化改革打下了良好基础，具有十分重要意义。

二、几点收效和体会

我所的人事制度改革，在局党委的领导下，在各级领导部门的关心、支持和指导下，改革取得了实质性的突破和阶段性的进展。我们认为，改革虽然是初步的，但意义非同寻常，变化也有目共睹，收效主要有三，即“三破三立三创新”：

1、打破了旧的思想观念，树立了新的思想观念，体现了观念创新。要改革，首先要解决观念的问题，思想不解放，观念不更新，改革就是一句空话。转变观念，最重要的就是从“三个代表”的高度认识改革，自觉打破旧观念，真正树立与时俱进的新观念，在观念创新上下功夫。比如，消极等待条件，盼望现成模式，观看别人改革的“等、盼、看”的保守思想，看学历、重资历、论资排辈的传统观念，不思进取，碌碌无为的平庸观念，都是与改革格格不入的思想观念。通过改革教育和实践，广大职工的思想观念有了新的变化，危机意识、竞争意识增强了，如：有80％职工感到改革后的工作压力比改革前增大了，有 88％的职工的危机感比改革前增强了，有 53％的职工面对竞争上岗表示参加竞争，有91％的职工认为改革有必要，有 31％的职工希望通过改革改变自己的工作岗位。这些思想观念的变化，不仅为我所的改革营造了有利的思想氛围，而且更重要的是反映了职工内心深处的深刻变革，这一点是十分可贵的思想收获。

2、打破了旧的用人机制，建立了新的用人机制，体现了机制创新。这一阶段的改革，我们牢牢把握，通过聘用制建立一种新的用人机制这条主线，在建立新的机制上下功夫，也就是先解决“入轨”的问题。过去的人事制度中有许多内容已经完成了历史使命，必须通过改革建立一套适合新形势发展的机制，这就是聘用制。旧机制中有种种弊端需要破除，如：“三铁”，人员能进不能出，职务能上不能下，工资能升不能降，“一评定终身”的职称终身制等等，这些问题不可能一下都解决，这一次推行聘任制主要解决的是能进不能出的问题，解决的是建立新机制的问题，这是人事制度改革首先要完成的具有变革性又具有基础性的工作，是此次改革的真正意义所在。

3、打破了旧的管理制度，建立了新的管理制度，体现了制度创新。新的用人机制，必然要有相应的管理制度来保障。比如，合同管理制度，分配制度，考核制度，招聘制度等等，都是全新的管理制度，每项制度的制定和实施都需要付出许多努力。建立新机制不易，保证新机制正常运转更不易。

通过前一阶段改革的实践，我们有几点肤浅的体会：

1、局党委的正确领导和全力支持，主管部门的精心指导，是搞好我所人事制度改革的保证。

2、发挥领导班子的核心作用，深刻领会上级精神，是搞好我所人事制度改革的基础。通过改革，我们体会到，一个单位要生存，要发展，必须进行改革，而改革的关键是领导。领导干部特别是党政一把手必须旗帜鲜明地按照中央、市、局有关文件精神，把思想统一到“三个代表”的重要思想上，统一到有关文件的思路上，在抓好科研和业务的同时，把主要精力放到改革上。领导班子要率先学习领会文件精神，提高认识，把改革贯彻到工作中去。以改革为动力，推动各项工作顺利开展。

3、思想政治工作先行，全面发动群众，统一认识，提高参与意识，是搞好我所人事制度改革的前提。发挥党组织作用，做好改革过程中的思想政治工作，是我所稳妥进行改革的基本出发点。搞改革，首先要相信群众，放手发动群众，紧密依靠群众，了解群众的思想动态，有针对性地做好各方面的工作。其次要提高群众对改革的参与意识，要摆正位置，找准定位，理解改革，服从大局，从而支持改革，做改革的促进派。

4、正确处理好改革、发展、稳定的关系，是搞好科研所人事制度改革的基本指导思想。我们的思路是，抓改革，促发展，保稳定。改革是大势所趋，不改革就没有出路，但又不能顾此失彼，正确的方法是用改革的精神促进各项工作任务的完成，保持职工队伍稳定和日常工作的正常运行。我们不仅是这样要求的，也是这样做了，在改革过程中，科研工作，四环路重点工程、日常管理和开发工作也都顺利进行，职工思想稳定，没有一个上访告状的。

三、下一阶段改革的基本任务

目前完成的全员聘用的签订工作为我所深化人事制度改革奠定了基础，下一步的任务是实行专业技术人员聘任制。进一步完善“开放、流动、竞争、协作”的新机制，实行“按需设岗、公开招聘，竞争上岗，择优聘用，合同管理，”优化科技人才队伍结构和人才资源配置。

1、落实《科研所研究人员招聘实施办法》，按照《科研所岗位聘用合同实施细则》，与科研人员签订岗位聘用合同。

2、建立和完善新的管理办法和规章制度，继续实施制度创新。

3、制定新的分配方法。

目前我所正在继续稳步推进人事制度改革，力争通过改革试点，实现既定目标，为“科技兴绿”做出园林科研所应有的贡献。以新的业绩迎接党的十六大召开。